Il Comprensorio

A COSA SERVE

Il tributo al Consorzio di Bonifica pagato dai cittadini consorziati proprietari di immobili e terreni è finalizzato al finanziamento delle attività di manutenzione e gestione delle opere e degli impianti di bonifica. Un'attività  che il Consorzio svolge quotidianamente con i suoi mezzi (escavatori, trattrici, decespugliatrici ecc.) e con proprio personale specializzato, indispensabile per tutelare l'ambiente e contenere il rischio allagamenti. Detto altrimenti, il contributo di bonifica costituisce la quota dovuta da ciascun consorziato ai fini della ripartizione delle spese sostenute dal Consorzio di Bonifica per la manutenzione e l'esercizio delle opere di propria competenza, nonchè per il proprio funzionamento (art. 29 della L.R. 79/2012).
Non gravano sul contributo le ulteriori attività  effettuate dal Consorzio per conto di altri enti e regolate da convenzioni, accordi di programma, protocolli d'intesa e altro.

COME FUNZIONA

Il contributo viene imposto annualmente a ogni consorziato secondo l'entità  del "beneficio" che il suo immobile (terreno o fabbricato) riceve dall'attività del Consorzio, così come prevede la legge. In sintesi per individuare il beneficio e il contributo da applicare si procede come segue:
Il Consorzio elabora il piano di classifica che definisce gli indici tecnici di beneficio per ogni sistema idraulico e/o centro di costo all'interno del perimetro di contribuenza (approvato, oltre che dal Consiglio dei Delegati del Consorzio, dalla Rgione di riferimento del Consorzio);
ogni anno, il Consorzio redige il bilancio di previsione delle spese da sostenersi nel corso dell'anno successivo e individua quindi, in funzione delle necessità tecnico-programmatiche, le entrate per fare fronte a tali spese, ovvero la quota complessiva dei contributi consortili a carico dei consorziati si procede al piano di riparto annuale delle spese sostenute dal Consorzio per la suddivisione dei costi fra tutti i proprietari di immobili e terreni, secondo il beneficio da calcolarsi sulla base dei seguenti riferimenti:
- L'indice tecnico (variabile da zona a zona);
- La rendita catastale dell'immobile urbano e reddito domenicale dei terreni;
- I costi delle attività del Consorzio nel sistema idraulico nel quale è collocato il fabbricato o terreno in questione.
Anche gli atti sopraindicati, sono sottoposti al controllo degli uffici competenti della Regione  competente.
Questo  Consorzio di bonifica effettua la riscossione del tributo in due fasi: la fase volontaria e la fase coattiva.
Nella prima fase il consorzio invia al contribuente una comunicazione relativa al tributo con l'importo da pagare, le modalità  di pagamento e  tutte le indicazioni di legge. Questa comunicazione non costituisce un obbligo per il contribuente, ma anticipa l'invio dell'avviso di iscrizione a ruolo. Alla ricezione della comunicazione il contribuente può verificare la correttezza del tributo e se ci sono errori può chiedere le opportune correzioni e può pagare il tributo senza le spese tipiche della cartella di pagamento, come l'aggio. In questa fase i consorzi operano in proprio o con il supporto di soggetti esterni che curano la stampa e l'invio delle lettere. Il pagamento può essere effettuato con bollettino postale e, sulla base degli accordi presi dai singoli consorzi, tramite rid, bonifico bancario, carta di credito, direttamente al consorzio con pagamento pos, oppure in tabaccheria.
Il consorzio provvede poi a stilare l'elenco dei contribuenti che non hanno pagato il tributo entro il termine indicato nella comunicazione e lo passa ad Equitalia, che, per legge, è l'unico soggetto titolato ad effettuare la riscossione coattiva di imposte e tributi. Da quel momento è Equitalia a gestire l'intera procedura con l'invio delle cartelle esattoriali e la riscossione con i propri canali.
Oggi oltre il 90% dell'ammontare complessivo del tributo di bonifica emesso dai consorzi viene riscosso nella fase volontaria, con un grande risparmio di costi e con tutti i vantaggi di procedure flessibili e tarate sulle esigenze dei contribuenti.

DEDUCIBILITA'  DEL TRIBUTO DI BONIFICA  

Una serie di spese possono ridurre, in sede di dichiarazione, il reddito complessivo su cui calcolare l'imposta dovuta: si parla in questo caso di deduzioni. Oltre ai contributi previdenziali e assistenziali obbligatori e volontari o le erogazioni liberali in favore degli enti non profit, anche i contributi di bonifica sono oneri interamente deducibili. Questo perchè il tributo di bonifica è un onere reale che grava sull'immobile e come tale incide sul valore stesso del bene.
Diversamente da quanto sostenuto finora, il tributo di bonifica continua ad essere deducibile dalle tasse anche laddove si paghi l'IMU (fanno eccezioni i soli immobili locati per i quali si sia scelto il regime della cedolare secca). La deducibilità  del tributo è confermata dalla risoluzione 44/E del 4 luglio 2013 dell'Agenzia delle Entrate che, in buona sostanza ribalta il pronunciamento della stessa Agenzia contenuto nella circolare 5/E del 11 marzo 2013, in cui si stabiliva che dove si paghi l'IMU non si possa portare in deduzione il tributo.
Questo balletto di comunicazioni da parte dell'Agenzia delle Entrate ha fatto sa che per 2013 la stragrande maggioranza dei contribuenti non abbia potuto dedurre il tributo. Benchè i consorzi di bonifica non abbiano alcun ruolo nella vicenda, ci scusiamo comunque con tutti i nostri consorziati per il danno subito.
Obbligatorietà del tributo di bonifica
In base alle vigenti norme di legge, i proprietari di immobili siti nel comprensorio consortile, che traggono beneficio dall'attività  del Consorzio, sono tenuti a contribuire alle spese di manutenzione, gestione e sorveglianza delle opere di bonifica in ragione dei benefici conseguiti, che risultano stabiliti dal piano di classifica per il riparto della contribuenza consortile predisposto dal Consorzio e depositato per l'approvazione presso la Presidenza della Giunta Regionale della Regione Calbria. Le norme fondamentali sono contenute negli articoli 10 e 11 del regio decreto n. 215/1933 , nell'art. 860 del codice civile nonchè nella Legge Regionale  11/2003.
Tributo di bonifica anche su fabbricati inagibili o disabitati
Il regio decreto 215/1933 attribuisce l'onere dei contributi di bonifica al proprietario degli immobili indipendentemente dall'uso che egli fa del bene (art. 10 e art 17) come confermato anche dal codice civile (art. 860). La legge non qualifica la natura o la destinazione degli immobili, avendo voluto comprendere tutte le categorie d'immobili avvantaggiate dalla bonifica. D'altronde ai fini della bonifica l'edificio comporta un costo di esercizio pari ad un fabbricato abitato e/o agibile.

Definizione attuale di bonifica

Il termine di bonifica è un termine che proviene dal passato (dal latino "bonum facere", cioè "fare bene", "rendere buono") ma che oggi indica un complesso di attività  di manutenzione ed esercizio della rete idraulica affidata al Consorzio che possono essere ricondotte da un lato all'allontanamento delle acque meteoriche, sia per gravità  sia mediante sollevamento nei territori depressi, dall'altro a una serie di attività  coordinate e finalizzate alla difesa del suolo e alla valorizzazione del territorio. Tutti i proprietari di immobili sono chiamati a ripartirsi i costi della bonifica. L'irrigazione, invece, è un costo a carico solamente di chi è proprietario di terreni che beneficiano di questo servizio .
Recesso dall'utenza irrigua
L'esonero del contributo afferente l'irrigazione può essere accordato solo per i fondi non più agricoli, su presentazione di idonea richiesta di esclusione dal servizio irriguo da presentarsi compilando gli appositi moduli predisposti dall'ufficio. Difatti l'irrigazione è un diritto del fondo che l'utente può mantenere anche nel caso il terreno sia stato urbanizzato (ad esempio per l'irrigazione del giardino) e la mancata utilizzazione del servizio irriguo non esclude l'esistenza di un beneficio idraulico del terreno ne l'eventuale utilizzo futuro dell'irrigazione. L'esclusione avrà effetto dall'anno successivo a quello di accoglimento della richiesta.

Suddivisione del tributo tra comproprietari

Il Consorzio non ha la possibilità  di frazionare il contributo di bonifica tra i comproprietari dell'immobile, in quanto tale contributo è un onere reale unitario che grava su ogni singolo bene immobile ricadente nel comprensorio che trae beneficio dalla bonifica, a prescindere dalla concreta presenza di più comproprietari dello stesso bene. Esiste inoltre un rapporto giuridico fondamentale tra Consorzio e consorziato intestatario della cartella che, in base alla vigente normativa, può esercitare il diritto di voto ed essere eletto consigliere; a questo rapporto principale rimangono subordinati i rapporti esistenti tra i comproprietari , che non assumono rilevanza esterna. La suddivisione del contributo di bonifica può realizzarsi solamente in caso di scioglimento della comunione , mentre può essere cambiata, su richiesta, l'indicazione del primo intestatario al quale indirizzare la cartella. Qualora l'utente lo richieda, potrà  essere rilasciata una attestazione dettagliata che quantifichi la quota parte di tributo di competenza dei singoli cointestatari.
Diritti di notifica
Ai sensi del decreto legislativo 27 aprile 2001 n. 193 art. 3, le spese di notifica della cartella di pagamento sono a carico del debitore nella misura di euro 5,88. Va comunque ricordato che l'utente dovrebbe avere ricevuto in precedenza l'avviso di pagamento. Pertanto l'invio della cartella è stato determinato dal mancato pagamento dell'avviso di pagamento iniziale.
Ricorsi contro l'iscrizione a ruolo
Avverso l'iscrizione a ruolo l'utente può presentare ricorso e chiedere chiarimenti e rettifiche per errori materiali e per duplicazioni d'iscrizione, presentando richiesta direttamente al Consorzio, ai sensi degli l'artt.  dello statuto consorziale.

Cos'è il contributo di bonifica e chi è tenuto al pagamento

La vigente normativa in materia di bonifica attribuisce ai proprietari degli immobili di qualsiasi natura, beneficiati dall'attività  di bonifica, il compito di provvedere, attraverso la partecipazione al consorzio di bonifica, alla manutenzione ed all'esercizio delle opere di bonifica realizzate o da realizzare in attuazione della pianificazione e programmazione regionale, sostenendone gli oneri in rapporto ai benefici ottenuti. La stessa normativa impone inoltre ai proprietari di immobili di concorrere alla spesa per la realizzazione delle opere pubbliche di bonifica, nel caso che da tali opere derivino loro particolari vantaggi per gli immobili posseduti
Il contributo di bonifica costituisce onere reale sugli immobili ed è esigibile ai sensi dell'art. 21 del R.D. 13 Febbraio 1933 n. 215.
I contributi di bonifica sono oneri reali sulla proprietà che gravano direttamente sull⤙immobile e sono posti a carico del proprietario (art. 21 del R.D. n. 215/1933).
Si possono avere i seguenti casi:
1) Nuda proprietà  ed usufrutto: il contributo è posto a carico del nudo proprietario, il quale ha comunque diritto di rivalsa sull'usufruttuario (art. 1009 cod. civ.);
2) Comproprietà : il contributo è posto a carico del maggior possessore di quote, o, al primo intestatario della partita catastale in caso di quote uguali, il quale ha diritto a procedere nei confronti degli altri compartecipi al rimborso pro quota (art. 1110 cod. civ.);
3) Persona proprietaria singola di un immobile e comproprietario con un'altra persona di altro immobile, il Consorzio invierà due avvisi di pagamento separati, uno per le proprietà  di cui è unico intestatario, ed uno per le proprietà contestate, perchè ogni ditta catastale ha diritto ad un voto consortile, per l'elezione del Consiglio dei Delegati;
4) Passaggio di proprietà: il Consorzio è obbligato ai sensi dell'art. 109 del R.D. 368/1904 ad emettere il contributo sulla base delle risultanze del catasto dello Stato. Il venditore ha comunque diritto di rivalsa sull'acquirente per i contributi di bonifica pagati dopo la vendita dell'immobile.
Il tributo di bonifica è un contributo annuo, non frazionabile per mesi di proprietà .
N.B. Ad ogni contribuente sia singolo che comproprietario (ognuno per propria quota) è concessa per legge, la deduzione del contributo in sede di dichiarazione dei redditi (art. 10 del D.P.R. 917/86).